晋城市煤炭工业实现健康可持续发展

“矿在林中，林在矿中”的皇城相府集团山城煤矿

作为全国最大的无烟煤生产基地，全国勘探程度最高、储量条件稳定、开发潜力最好的煤层气气田，我市的煤炭工业如何实现健康可持续发展受到社会各界的普遍关注。近年来，按照省政府的部署，我市统筹抓好管理体制、安全生产、结构调整、环境治理、转产转型各项工作，以建设安全煤炭、高效煤炭、生态煤炭、和谐煤炭为目标，显著增强了全市煤炭工业可持续发展能力，显著提升了煤炭工业科学发展水平，实现了煤炭工业发展的华丽转身。

理顺煤炭工业管理体制

我市遵循“全程监督、闭合管理、有效监管、保障发展”的原则，先后把市煤炭工业局调整为市人民政府工作部门，把市安监局原先承担的煤矿安全监管、事故救援、职业卫生、安全培训管理、驻矿安监员管理等涉煤职能和机构划转到市煤炭局，把各级经贸部门承担的煤炭经营管理职能划转到煤炭部门，把各级人力资源社会保障局承担的煤矿劳动用工管理职能划转到煤炭部门，使煤炭部门全面履行对煤矿生产、建设、经营、安全、培训、劳动用工全过程的监督管理职能，构建起了“主体责任明确、岗位责任明晰、制度健全规范、责任有效落实”的煤矿分级监管体制，形成了体制更加顺畅、职能更加科学、责任更加明确的煤炭工业管理体制。

优化煤炭产业结构

通过实施“关小、改中、建大”战略和煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组整合，坚持省属煤炭企业大集团和地方骨干煤炭企业相结合，大力培育地方骨干煤炭企业，煤炭产业的布局结构、规模结构、产权结构、组织结构明显优化。与原地方煤矿统计范围指标对比，煤矿数量从“十五”期末608座压缩到129座，减少479座，压减比例为78.79%；煤矿总产能由8188万吨/年增加到11230万吨/年，增幅为37.16%；平均单井规模由13.5万吨/年增加到87万吨/年，增加73.5万吨/年；整合120万吨/年及以上矿井29座，占22.4%；90万吨/年及以上矿井数73座，占56.6%，淘汰了45万吨/年以下矿井，从根本上扭转了多、小、散、乱的低水平状况。资源整合、煤矿重组，使我市煤炭生产的集中度大大提高，安全生产的基础条件大大改善，资源的服务年限大大延长，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展要求，为我市转型发展奠定了基础。

煤炭产业结构的优化，使煤炭经济运行质量和效益逐年持续大幅提升。2011年地方煤炭产量5119.25万吨，同比增加494.15万吨，增幅为10.68%；现价工业产值376.56亿元，同比增加9.33亿元，增幅为31.56%；现价销售产值343.40亿元，增幅为28.68%，是2006年的3.5倍。

改善煤矿安全生产基础

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持装备、管理、培训并重原则，以“抓三点”（安全生产的重点、难点和隐患点）、“打三非”（非法生产、非法建设和非法经营）、“反三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）为重点，持续组织开展了“隐患治理年”、“现场管理年”等安全整治活动，坚持“从严要求、从严检查、从严整治、从严处理”，形成了一套“煤矿自查、县级检查、市级督查、突击检查、跟踪回查、专项督查、交叉检查”的安全监督检查机制。生产矿井采煤机械化程度达100%，掘进机械化程度达80%。“十一五”期间全市地方煤矿事故死亡人数87人，比“十五”期间的163人下降46.63%。2011年煤炭百万吨死亡率为0.078，比全省0.085低0.007，比全国0.564低0.486，比省控指标0.231低0.153。今年以来，地方煤矿未发生安全生产事故，煤炭百万吨死亡率为0。

煤炭企业积极转产转型

依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤。煤炭企业的转产转型既是市委、市政府确定的转型目标，也是众多企业的市场行为和战略选择。在政府和市场的两大“巨手”的强力推动下，我市煤炭企业转型发展亮点频出。一批企业依托技术创新，原料、市场两头在外，占据了产业高点，勇敢地参与竞争，成为晋城发展的新亮点、新依托，如岳南煤矿的路宝铝合金汽车轮毂、坤达煤矿的煤化磁材等。兰花集团、皇城集团、晋城煤运、竹林山煤业、锦辰煤业等煤炭企业积极投身王莽岭、皇城相府、黄围山、棋子山、蟒河、珏山、大粮山等旅游景区的开发，投入资金达18亿元，取得了良好的社会经济效益。

矿区生态环境有效治理

我市坚持绿色、低碳、环保理念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，加强生态环境的恢复治理。根据《晋城市创建“绿色矿山”实施方案》，先后命名绿色矿山企业50座，矿区绿化面积达到10.8万平方米，绿化覆盖率65%以上。同时我市加大煤矿瓦斯抽采量和利用量，抽采利用率达到38%。大力实施煤层气综合利用工程，600余户共商企业、14000余量出租车、公交车、社会车辆和15万户居民约60万人用上了清洁、安全、高效的煤层气，每年可减少燃煤105万吨，减排二氧化硫6600多吨，烟粉尘1万多吨，二氧化碳800多万吨。