2015年，对于晋城以煤炭为主的资源型经济和工业化中期的发展特点来说，我们的下行压力还在，仍未见底，经济转型的阵痛期可能还要持续一段时间，经济社会发展中的风险点还在继续增加，总体经济形势仍然严峻复杂。对此，我们必须保持清醒认识，冷静分析、积极应对，科学把握当前的经济形势，以危机倒逼深化改革扩大开放，变压力为动力，化挑战为机遇，主动适应经济发展新常态，努力保持经济社会持续平稳健康发展。
总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央、全省经济工作会议和省委十届六次全会部署，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，坚持“一争三快两率先”总战略，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，以转型综改试验区建设为旗帜，全面深化改革开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，着力推进晋城经济社会廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。
遵循原则
●必须坚持以经济建设为中心不动摇
●必须主动适应经济发展新常态
●必须全面深化改革扩大开放
●必须抓住干部干事这个关键
1、扎实推进改革开放
【要义】
全面深化改革 扩大对外开放
【路径】
●以综改试验区建设为旗帜和统领，按照我市三年《综改实施方案》和2015年行动计划确定的任务书、路线图和时间表，加快"1+9"综改试点、重大改革、重大事项、重大项目和重大课题推进步伐，有计划、有步骤地推进低碳试点、循环经济、气化晋城、城乡统筹、竞逐中原、飞地经济等各项综改工作。
●大力推动煤炭革命。加快煤炭主体企业改革步伐，积极引导支持煤炭企业与化工、电力等行业的开放与合作，推动煤电联盟、煤化联盟等。
●进一步简政放权，继续取消和下放市级行政审批项目。
●深化国资国企改革。以管资本增活力为方向，按照出资人政策的制定、执行、监督三分开原则，改革完善国有资产管理体制。
●扩大对外开放。打造开放平台，建设开放型经济。加快海关、商检建设，确保兰花保税物流中心10月份封关运营。加快太焦高铁、陵川至鹤壁、阳城至济源等交通要道建设。加强与中原经济区的经济协作，打通我市钢铁、铸管、铸件、煤机等融入郑州、洛阳等地装备制造产业链的渠道，实现我市与周边城市在能源供应、产品供需方面的产业互动。提升旅游业对外开放合作水平，实现资源共享、互利共赢。
【解读】
今年是全面深化改革的关键之年。我们要按照省委、省政府的统一部署，以“早改早主动、晚改要被动、不改得出局”的认识和态度，统筹兼顾、科学推进。
2、促进产业结构调整
【要义】
做好煤与非煤两篇文章
【路径】
●推进煤炭产业“六型”转变，巩固好晋城经济基本面。要在“增产量、拓市场、保资金”上下功夫，合理安排生产，实现提质增效，全年煤炭产量力争增产10%左右。
●围绕国家综合能源基地建设，坚持煤炭多元发展，延伸煤炭产业链条，大力发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业，打造煤炭产业新体系。
●加快培育新的经济增长点。发挥煤层气资源优势，着力打造我市新能源战略产业。加快推动富士康、金鼎煤机、煤层气装备、江淮重工、力宇燃气、中道能源等向中高端延伸迈进，带动和促进我市装备制造业集群化自动化发展。落实服务业用电、用水、用气与工业同价政策、税收优惠政策，统筹推进现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业快速发展，促进服务业占GDP的比重和生产性服务业占服务业的比重“双提高”。
●下大气力解决科技创新、金融服务、中小微企业发展中的突出问题。
【解读】
集中力量转方式、调结构、提质量、增效益，把新常态下发展的基础夯实，是我市转型发展必须迈过去的一道坎。我们要保持战略定力，真正把经济工作的重心放到提质增效上来。
3、加大投资和重点工程建设力度
【要义】
加快重点工程建设 推进项目达产达效 狠抓固定资产投资
【路径】
●加快重点工程建设。深度对接中央和全省已推出的重大工程和即将推出的新的工程包，围绕重大基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等四大领域，重点实施太焦高铁、气化晋城、金村低碳示范区、沁水煤层气总部基地、环城森林公园、西北片区改造、城市建设、新型城镇化、北留-周村循环经济工业园区等骨干工程。今年初步安排省市重点工程369项，总投资2683.9亿元，年度计划完成投资479亿元。
●全力推进在建项目达产达效。继续坚持“六位一体”推进重点工程建设，抓好“百日开工项目”，对在建的、在谈产业项目进行全面梳理，明确责任，全力推进，力争早日落地开工、达产达效。
●确保完成投资任务。全市招商引资签约项目总投资预期目标拟在省下达指标基础上增长15%；实际到位资金预期目标拟在省下达指标基础上增长10%；签约项目落地投资预期目标 600 亿元。
【解读】
现阶段拉动我市经济增长的“三驾马车”中，投资依然是关键所在，既是稳增长的强大引擎，也是调结构的重要抓手。2015年，我们要聚焦重点、攻坚克难，努力实现固定资产投资增长16%的年度目标。
4、加快推进“三农”工作和新型城镇化建设
【要义】
深化农村改革 促进现代农业发展 加强新农村建设 加快新型城镇化建设
【路径】
●以土地制度改革为重点，深化农村改革。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立流转农业用地风险保障金制度，引导土地经营权有序流转；对农村宅基地进行确权登记颁证，在保障农户宅基地用益物权前提下，积极探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让，扩展宅基地使用权。
●以特色产业为重点，促进现代农业发展。引导农村土地承包经营权向种植能手、农业专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。培训新型职业农民8000人。
●以农村人居环境改善为重点，加强新农村建设。完成农村危房改造2715户，建成省级达标村500个。创新扶贫开发机制，推进精准扶贫。抓好易地移民搬迁工作，完成移民搬迁5000人。
●以大县城和产业片区为重点，加快新型城镇化建设。
【解读】
目前我市正处于城镇化快速发展期，我们要以新型城镇化建设为统领，抓好发展规划和政策衔接，突出重点、统筹推进，带动辐射农民稳定增收、农业产业发展、农村环境改善。
5、持之以恒推进环境保护和生态建设
【要义】
推进节能减排 推动绿色发展 建设美丽晋城
【路径】
● 始终坚持低碳发展为基本遵循，大力推进节能减排。以雾霾治理为重点，整治违法排污企业行为，推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。
●始终坚持循环经济的发展理念，推动绿色发展。牢固树立全产业循环链发展理念，大力构建资源节约型、清洁生产型、生态环保型的现代循环经济绿色产业体系，加快创建“国家级循环经济示范地区”，抓好11个省级试点、6条循环经济产业链建设和工业固体废物综合利用工作。加快新能源汽车推广步伐。
●始终坚持生态环境是晋城名片，以“三化”为重点建设美丽晋城。“气化晋城”。加快推进煤层气高压集输系统建设，争取用两年时间实现6个县（市、区）、重点工业用户、重点旅游区、重点乡镇等四个“全覆盖”。“绿化晋城”。加快环城森林公园、主城区东南西北中五大公园和街头小游园建设速度。加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三大水网建设，大力推进水生态保护和水保治理，高标准建设城市和城镇水系。
【解读】
生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。要牢固树立生态文明、绿色发展理念，持之以恒推进环境保护和生态建设。
6、加强城市建设与管理
【要义】
完善城市路网管网体系 集中开展三项治理
【路径】
●加快城市建设速度，努力完善路网管网体系。按照“六区联动、组团发展”的城市空间总体布局和“一园两环、三纵三横”的城市建设主框架，加快37项续建、新建工程建设，畅通拥堵点，实现大循环，形成快速高效、级次匹配的完整路网体系和功能完善的公共服务基础设施布局体系。统筹推进山水园林路、“三供两处理”（供水、供热、供气、污水和垃圾处理）、保障性住房、城中村改造，建设布局合理、功能完善、生活方便、生态良好、管理创优的城市新形象。
●加强城市管理，集中开展三项治理。坚持建管并重、标本兼治，集中开展“道路提升、环境整治、交通整治”三项治理。加大市容环境整治力度，提高城市管理水平和能力，解决脏、乱、差、堵等人民群众关心的突出问题。
【解读】
坚持“拓展、改造、提质”总体要求，以花园城市、智慧城市和文明城市为目标，进一步优化城市布局，完善城市功能，提升中心城市的承载辐射力，以崭新的城市形象迎接建市30周年。
7、民生改善
【要义】
抓好安全生产 做好创业就业和社会保障工作 加快科教文卫等社会事业发展
【路径】
●切实抓好安全生产。大力开展安全生产大检查和打非治违专项行动，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故。全面推进法治晋城建设，加强和创新社会治理，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，继续开展打黑除恶专项行动，不断引深平安创建活动，为“六大发展”营造和谐稳定的社会环境。
●做好创业就业和社会保障工作。继续完善创业就业扶持政策，积极开展创业培训，改善创业环境，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工大胆创业，以创业带动就业，营造大众创业、万众创新的社会氛围。实现城镇新增就业岗位3万人，登记失业率控制在4.2%以内。认真落实市政府《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，提高城镇居民和新农合财政补助标准和实际报销水平，提高城乡低保标准。保障妇女儿童权益。多渠道增加城乡居民收入。
●加快科教文卫等社会事业发展。优先发展教育。大力实施创新驱动和人才强市发展战略。继续深化文化体制改革，提升城市文化软实力。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗卫生机构服务能力。有序落实“单独两孩”政策。此外，还要办好今年省、市两级政府实事工程，让群众得到更多实惠。
【解读】
越是经济下行压力加大，越是困难时期，越要注重保障基本民生，重视社会大局稳定。当前就是要守住底线、突出重点，解决好群众最关心最直接最现实的民生问题。
8、加强政府自身建设
【要义】
建设法治政府 建设廉洁政府 建设效能政府
【路径】
●依法行政，建设法治政府。建立重大决策公开征求意见和民主协商制度，完善政府法律顾问和智库制度，探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，强化执法评议考核和责任追究。强化对行政权力的监督制约，完善内部层级监督和流程控制机制。落实政务公开运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
●“六权治本”，建设廉洁政府。强化顶层设计，针对掌握权力的重点对象、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节先行突破，统筹推进“六权治本”。要围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域，资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，扎实开展专项整治活动，进一步堵塞管理漏洞，着力形成不敢腐、不想腐、不能腐的长效机制。
●抓好落实，建设效能政府。明确各级各部门工作落实的主体责任。加强督查检查、奖优罚劣的结果运用。坚决纠正处理各级各部门尤其是“一把手”，不敢担当、不会担当、下有对策、为官不为等工作态度。
【解读】
面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的新要求，必须强化依法行政，转变政府职能，狠抓工作落实，加快建设法治、廉洁、效能政府。
做好今年经济工作需要重点把握的六点
一、准确把握今年经济社会发展总的要求，精准发力推进工作开展。
●深刻认识从严管党治党的新要求，保持政治定力。
●深刻认识经济运行变化的新趋势，保持战略定力。
●深刻认识全面深化改革的新任务，保持实干定力。
●深刻认识群众需求多样化的新特点，保持发展定力。
二、清醒认识新常态下我市面临的机遇和挑战，增强做好今年工作的责任感和使命感。
●科学认识新常态下的新特征。一是中高速，经济增速换档回落，从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长；二是优结构，经济结构发生全面、深刻的变化，特别是产业结构、需求结构、城乡区域结构、收入分配结构都呈现出以增量扩能为主向调整存量、做优增量并存方向转变；三是新动力，经济发展从要素驱动、投资驱动向改革驱动、创新驱动转变；四是多挑战，楼市风险、地方债风险、金融风险等一系列潜在风险浮出水面。这四个鲜明特征充分说明：经济发展进入新常态，实质上就是告别过去传统粗放的高速增长，进入到高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，向着形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。科学认识和全面把握这些新特征，是我们推动发展的前提，掌握工作主动权的基础。
●客观审视新常态下的新市情。一是工业经济持续下滑直接导致全市经济增速低位徘徊。二是能源改革的倒逼机制进一步冲击我市的主导产业。三是投资消费需求不旺对招商引资工作带来新的挑战。四是结构升级将持续加剧我市的发展风险和金融风险。
●全面把握新常态下的新机遇。一是国家实施新的区域发展战略力度空前，“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设加快推进，将为我们“走出去、引进来”提供难得机遇；再加上我们背靠八百里太行，面向千里中原，“两区”融合政策优惠，双重平台效应明显，都将为持续发展开辟广阔空间。二是我省大力实施煤炭“六型转变”、加快“六大发展”、推进“六权治本”，全面净化政治生态、实现弊革风清，引深“学习讨论落实”活动，将为我们破解煤炭“四困”带来新的契机。三是我市近年来经济发展基础较好，再加上又具备了煤层气和装备制造等产业优势，荣获国际花园城市、国家森林城市等品牌优势，实施国家低碳城市试点、国家级循环经济标准化试点、国家智慧城市试点等先行先试优势，开展群众路线教育实践活动焕发出来的政治优势等，都将为我们推进发展奠定坚实基础。四是我市属内陆省份的欠发达地区，发展不足是最大的市情。工业化、信息化、城镇化、农业现代化都存在较大差距，差距本身也是现实的发展空间和发展潜力。
三、聚力“六大发展”，加快富民强市进程
●要加快“转型升级”步伐。
●要加快城乡统筹进程。
●要加快美丽晋城建设。
●要改善民生。
四、积极“争先综改、竞逐中原”，全面加快改革开放步伐
●以“争先综改”为抓手，在深化改革上取得新突破。一是尽快制定出台2015年综改试验区建设行动计划。二是按照中央和省里要求，加强上下衔接，全面推进涉煤领域的综合改革。三是抓好国资国企改革。四是抓好民营经济和金融振兴。五是持续推进农村改革。六是深化行政审批制度改革。
●以“竞逐中原”为平台，在扩大对外开放上迈出新步伐。一要积极主动，敢开放、真开放、大开放，先做配角、再做主角，主动融入找商机、精准发力搞联接，不断拓展“竞逐”的广度和深度；二要完善平台，进一步推进高速公路、城际铁路等基础设施建设，继续推动海关、国检大楼建设，用足用好中博会、能博会和旅游合作洽谈会等平台，加快构建城市互动、交通互通、产业互补的区域合作新格局；三要突出重点，着眼于打造中原经济区煤炭化工生产地、清洁能源供应地和休闲度假首选地，有针对性地在煤炭、煤层气、文化旅游、金融等方面开展交流合作，力争取得实质性进展；四要优化环境，转变职能、简政放权，全力打造高效的行政服务环境、公平的政策法律环境、完善的市场运营环境、舒适的人文社会环境、天蓝地绿的自然环境。
五、坚持依法治市，推进“六权治本”，为经济社会发展提供坚强法治保障
●在当前这样一个特殊时期，需要全市各级党组织和广大党员干部强化法治意识和法治思维，更好地运用法治方式和法治方法深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定。
●要按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，逐项对照、逐项细化、逐项落实，切实把权力关进制度的笼子里。
六、认真落实党要管党、从严治党各项要求，全面提升新时期党建工作水平
●扎实开展学习讨论落实活动，集中解决突出问题。
●严格落实“两个责任”，强化党风廉政建设。
●坚持新时期好干部标准，匡正选人用人风气。
●巩固深化教育实践活动成果，持续推进作风建设。
●坚持基层导向，夯实基层基础。
●在党言党、在岗言岗，按本色做人、按角色办事。
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