晋城两会：代表委员聚焦改革开放

今年是全面深化改革的关键之年，全面深化改革是大势所趋、发展所需、民心所向。在市“两会”上，代表委员围绕当前晋城经济、社会发展面临的突出矛盾和问题热议深化改革开放。《政府工作报告》中提出的解放思想、创新举措，运用新思维、敢啃硬骨头，切实增强改革开放的主动性和创造性，把着力点聚焦到全市发展的重大问题上来，赢得代表委员的共鸣。

转方式调结构迫在眉睫

省委省政府提出，我省煤炭产业将向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型“六型”转变，全力打造煤炭能源产业升级版。对晋城而言，煤炭作为支柱产业，同样必须转、必须变，实现由量的扩张到质的提升，打造煤炭能源产业升级版。

谭军社委员认为，目前煤炭行业面临着价格降幅较大、融资难、负担重、产业转型困难大等困境。如何破解这一难题，首先应该全面改革创新，建立健全现代企业管理新机制，推动煤炭产业向市场主导型转变；深化产权改革，推动股权多元化，积极发展混合所有制经济；健全公司法人治理结构，缩减管理层级，增加市场化选聘经理层比例，完善现代企业制度，培育真正的市场主体。煤炭企业还需加强安全、生产、建设、经营、人员五位一体化管理，以战略、资源、资金、项目、市场五要素一体化运营为目标，对产业、产权、管理、文化等进行深度融合；完善内部机制体制，一方面开展全员、全过程成本控制，在资金管理上，严控非生产性投入，压缩生产性支出，严格实行定岗定员；另一方面建立健全现代经济管理新机制，建立成本预算、核算、计划、控制、考核体系，提高企业成本控制和经营管理水平，从而提升企业效益。

产业改革不仅要打造煤炭升级版，还应该调整产业结构，促进多元化发展。范德瑞代表认为，在抓好煤炭革命的同时还应该大力发展低碳产业，丰富我市产业结构，改善环境质量。陈建鹏代表认为，大力发展新兴工业产业是推进我市资源型城市产业转型的重要途径。近年来，我市充分发挥比较优势，引进建设了一批新能源、新材料等新兴产业，但由于产业处于起步发展阶段，在发展模式、技术创新、基础管理工作等方面存在着诸多制约因素，一些企业生产经营陷入困境。他建议，应该将新能源、新材料产业作为工业转型的长期重点之一，对新能源新材料工业园区和新能源新材料产业从发展政策、专项资金等方面给予倾斜，努力尽快形成一批大型龙头企业，带动产业集群发展。

简政放权“放水养鱼”

深化改革激发市场主体的活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，政府必须大力简政放权，下决心放掉该放的权，下气力管好该管的事。

谭军社委员认为，活力来源于宽松的发展环境。政府应转变职能，真正对企业做到依法行政，减少直接干预，使企业成为市场主体。同时进一步优化政务环境，提高办事效率，以简政放权、流程再造、政民互动为路径，建设规范、便捷、高效的新型政务服务体系，推进技术审查与行政审批相分离，建立并联审批流程，为企业创造良好的发展环境和空间，真正做到“放水养鱼”。

贾庆斌委员说，党的十八大和十八届三中、四中全会，全面分析当前国内外经济形势，也为我们在新常态下政府如何转变职能指明了方向，那就是建设公共服务型政府。建设公共服务型政府的主要目标是通过创造良好环境、完善市场经济、为企业服务来促进经济持续健康发展。政府的主要任务就是为全社会提供基本的公共产品和公共服务。建设公共服务型政府，要注意几个关键，市场经济的主体应当是企业，政府不应当也不能再充当市场经济的主体；从审批型政府向服务型政府转变，为经济发展和社会管理创造良好的环境；政府应当建立公共服务型财政体制，把公共收入的主要部分用在为全社会提供基本的公共产品和公共服务方面来；政府也应当作为一个普通的社会单位，遵守规则，执行规则，更好地为市场主体服务和实行有效的公共服务。

乔增堂代表认为，在改革过程中，应赋予县域层面关键领域充分的改革自主权。他说，当前，在县一级最为突出的问题便是缺乏相应的自主权，直接导致了先行先试不顺畅。建议赋予县级比钱粮更重要更多的自主权支持，使县一级在合法合规的前提下，有更大的自主权，以此破解关键领域的瓶颈和难题。