昨日，市政协七届一次会议举行第二次全体会议，8位政协委员进行了大会发言。委员们围绕贫困人口精准脱贫、确保低保家庭应保尽保、建立“无水港”畅通对外物流、构筑现代综合交通体系、为民企搭建更大发展平台、信用体系的建设、精心打造神农炎帝文化品牌、构建旅游新格局等话题发表了意见和建议，体现了强烈的责任感和很高的参政议政水平，体现了情系晋城、心系发展的真情。
谈脱贫
不断探索精准脱贫新途径
薛玉红委员
【发言摘录】
全面建成小康社会，最艰巨的任务是贫困人口精准脱贫，特别是易地扶贫搬迁后，移出人口如何稳定脱贫，同时原有的土地资源、生态资源、草牧坡资源以及基础设施如何开发利用。
【委员建议】
要破解这两个难题，实现移民的稳定脱贫和闲置资源的开发利用，必须从两方面来着力，既要积极扶持贫困人口创业，解决搬得出、稳得住、能致富的问题，又要解决招得来、引得进、干得成的问题，统筹谋划，双管齐下，综合推进，形成一个移民开发的系统工程，实现移民户尽快脱贫、闲置资源综合利用的双赢局面。
一要积极稳妥推进搬迁安置。搬迁安置应实事求是，因地制宜，统一规划、科学设计、统筹建设。选择能就业、有产业的村作为移民搬迁安置地，配套完善基础设施，采取集中安置、分散安置等多种模式，增加贫困群众的选择。既充分调动老百姓移民搬迁的积极性和脱贫致富的主动性，又要量力而行，尽力而为，防止一哄而起。
二要统筹推进移民搬迁。在推进城镇化的进程中，县城发展规划以及村镇的发展规划要与移民搬迁规划衔接好，在基础设施建设、公共事业发展、产业布局、土地使用等方面向移民地倾斜。对移民搬出地闲置资源进行开发利用的，考虑给予相关优惠政策，推行一站式项目服务，为能人下乡创业提供项目信息、创业指导、小额贷款、政策咨询等服务。
三要保证移民资源合理利用。易地扶贫搬迁和资源开发利用必须提高认识，加强领导，各方联动，形成合力。要在组织调研的基础上，确定移民搬迁和资源开发的阶段性目标，并列入重要议事日程，落实领导包县、包乡镇、包项目责任制，每人包好一至两个移民集中安置示范区和资源利用示范点。要明确相关部门的工作职责，并列入年度目标考核责任制。通过行政推动，部门联动，典型带动，实施好移民搬迁这项民心工程、德政工程。
谈低保
城市低保工作机制亟待健全
王艳芳委员
【发言摘录】
城市低保政策的实施，解决了一大批贫困人口的生存难题，促进了经济发展，维护了社会稳定，但在收入认定核对、工作监督管理、政策法规宣传等方面存在一些问题。
【委员建议】
建议尽快采取有效措施，对相关工作机制进行完善，确保低保家庭应保尽保。
一是应尽快出台《低收入家庭经济状况认定核对的实施细则》。明确财产认定、核对流程及标准等各环节的工作。联合其他职能部门，定期召开联席会，共同搭建低收入家庭经济状况核对平台，尽快实现信息自动比对，切实提高对低保人员认定的准确率和救助的科学化水平。二是建立健全低保监督管理约束机制。规范从业人员的职业道德和职务行为，加强低保工作事前事中事后监管，定期开展专项检查，深入了解情况，研究发现问题，提出解决办法，限期进行整改。完善低保对象动态管理机制，实行按月申报制度，定期比对各种变化情况，及时进行核减，做到应保尽保，应退尽退。三是加大对骗保、人情保、漏保错保等行为的打击力度。应完善立法，从制度上进行保证，将严重的欺诈冒领行为纳入刑法打击范围，依法追究相关责任人的渎职失职责任。畅通群众举报渠道，对于各种举报，一经查实，严格追责，做到以一儆百、公平公正。四是加大对低保政策的宣传力度。进一步加大宣传力度，引导居民有正确的认识和理解，建立低保家庭信用价值体系，推行低保家庭诚信承诺制，提高低保申请人的诚实守信意识，低保申请人若在享受低保待遇期间，发现有违规欺诈行为，除依法追究相关责任、追回低保金外，还要纳入低保诚信黑名单。
谈物流
建立“无水港”畅通对外物流
王国亮委员
【发言摘录】
“无水港”是内陆地区建立的具有与沿海港口同样的报关、报验、签发提单等全功能服务的物流中心，因此也称内陆港。我市是一个典型的内陆资源型城市，对进出口物流业具有特殊的依赖性。尽快建立我市的“无水港”，依托“无水港”的进口保税、出口退税功能，实行进出口一站式服务，可更好地为本地优势企业进入国际市场提供精准服务，使我市经济进一步纳入国际市场，不断提升发展的质量和效益。
【委员建议】
对我市的“无水港”建设提出三点建议：
一是提高认识，把“无水港”建设列入重要议程。“无水港”是现代物流业的重要组成部分，是经济全球化、发展一体化的重要节点，党委、政府要高度认识“无水港”建设的重大战略意义，把“无水港”建设放到整个经济社会发展的全局中及早筹划，列入全市“十三五”现代综合交通运输体系建设规划中优先实施，责成交通运输部门充分发挥海事管理职能和行业内部联系的优势，确保我市的“无水港”尽早建设，尽早产生效益。 二是捷足先登，争取更多政策和资金支持。目前，我市为全省首家提出创建“无水港”的市，市交通运输局已将这一构想与省地方海事局进行了有效沟通协调，形成了可行性研究报告，提出了专项课题研究所需经费的请示，并得到了上级领导的明确支持。为此，要抓住这一有利时机，及早动手，争取更多的政策和资金支持，为全省“无水港”建设创造一个良好开端。 三是科学谋划，充分利用兰花保税物流中心的基础设施和软件功能。为了加快经济转型发展，市委、市政府授权山西兰花保税物流中心有限公司负责兰花保税物流“无水港”中心建设。园区规划面积2000亩，园区内包括国际商品交易中心、国家级区域电子商务平台、智能化城市等。
谈交通
加紧构筑现代综合交通体系
郝春平委员
【发言摘录】
我是旅游行业从业者，在城市与其他城市、景区与景区的对比中，我常常思考，我市含金量很高的旅游景区不少，为什么不能吸引更多游客前来游玩呢？通过细致周密的调研，发现除了我市上规模、上档次的酒店少、服务质量亟待提高之外，交通制约、流动人口少也是重要原因。交通是发展的命脉，道路是开放的出口，加紧实施通道便捷工程，对促进经济发展具有举足轻重的作用。
【委员建议】
一是利用郑焦城铁线，争取先行开通晋城—郑州动车组，缩短晋城至郑州列车的运行时间，更为重要的是在太焦高铁建成之前要提前规划，寻找突破口，让晋城清凉的气候、清新的空气、青山绿水、宜居的生活环境，搭上高铁顺风车，吸引河南这个人口大省来晋城消费，大力发展养生、养老、疗养、会展等产业，积极培育我市新的经济增长点。二是积极争取晋城—侯马高铁项目，将来可以开行西安—侯马—晋城—长治—邯郸—济南的动车和到北京、天津的动车，把晋城融入了“一带一路”经济带、京津冀环渤海经济带，进而使晋中的晋商文化、晋南的根祖文化、晋东南的太行山水和红色旅游资源融为一体，形成山西黄金旅游圈。三是加快主城区与各县（市）的快速干线连接工程，开通晋城市区至各县（市）的大公交车，推动主城区与各县（市）之间的互动和同城化发展，打造更为便捷的交通网络，进一步促进旅游产业、服务产业发展，惠及更多百姓。
谈民企
为民企搭建更大发展平台
白魁伟委员
【发言摘录】
“新常态”是一场广泛而深刻的变革，贵在把握规律、因势而谋、顺势而为，切不可坐着等、站着看，我们必须按照中央的决策部署，努力实现产业结构转型升级。近年来，我们晋城经济社会取得了长足进步，但在经济下行压力持续增大的情况下，适应经济“新常态”，深入推动“一争三快两率先”战略实施，必须发挥民营企业的优势，让民营企业做先行先试的排头兵。经过多年改革开放，已经证实民营企业具有机制灵活、适应性强，善于捕捉机会，善于调动各种资源的优势。晋城改革开放的历史中，民营企业每每都在关键节点上担任了先锋官和排头兵的角色。很多领域，往往是由民营企业先行先试，然后国企跟上做大做强。
【委员建议】
当下，我们应该高度重视民营企业的发展，多帮一把、再扶一程，让民营企业闯出一条创新驱动转型升级新路。
建议政府相关职能部门每年对全市民营企业进行详细的摸底排查，不仅将民营企业按经营分级、分类建帐立档，还应把优秀的民营企业所经营的好项目、好的产品都梳理出来，并给予政策和税收以及资金的扶持，达到真正的帮扶效果。同时，相关职能部门应在落实国家、省、市、县对民营企业的优惠政策的同时，加大与企业的沟通力度，畅通沟通渠道。我们有很多好政策，但部分民营企业家并不知晓，有的即使听说了有好政策，但不知道通过什么渠道可以取得好政策，导致不少好政策没有得到很好的利用。建议尽快设立统一发布平台，让党和政府的好政策、好思路与企业经营者能够及时对接，实现双赢互利的目的。
谈信用体系
加快培育良好信用环境
石庆伟委员
【发言摘录】
近年来，我市在推进信用体系建设，规范和优化信用环境等方面出台了很多政策措施，取得很大成效，但目前我市社会信用仍存在管理机构缺位、失信惩治不力、企业信用堪忧等问题，亟需加以完善。
【委员建议】
信用体系建设是一项庞大而又复杂的系统工程，需要多方面的合力推动才能完成。一是成立信用体系建设领导小组，建立健全信用数据体系。建议市政府牵头，统筹公安、法院、工商、税务、银行、审计、国土、电信等部门参与，制定科学的指标体系和考评办法，把建设良好信用环境工作的评价纳入政府的政绩考核体系中，尤其要将各部门的失信惩戒工作纳入考核，并进行监督考评，从而全面推动信用体系建设进程。同时，扩大征信信息在银行、非银行之间的信息数据覆盖，加快推进信用信息的整合共享，将分散于各部门的信用信息加以搜集整理，建立客户信用信息数据库。二是加大失信行为综合惩戒力度。建议相关部门要建立好失信黑名单，加大对失信人的限制力度，对老赖实施全方位的惩戒，并要扩大信用产品的应用范围，要健全信用服务监管体系和完善社会失信惩戒和守信激励机制，开展借款人信用评级工作，扩大其在政府采购、招投标、政策扶持、个人消费等领域推广应用信用评级结果，让失信人、“老赖”四处碰壁、无路可走。三是强化社会宣传，营造守信光荣的浓厚氛围。利用广播、电视、报刊、网络等形式，大力开展诚信教育主题实践宣传活动，深入地宣传信用知识，培养全社会的诚信意识和道德意识，把加强诚信文化建设、培育诚信文化氛围。同时，媒体要加强正反两方面的宣传报道，既要从正面深入报道 “道德模范”、“履约守信”、“诚信企业”、“信用村”典型事例，引导人们践行诚信价值，也要对恶意逃废金融债务的企业和个人进行公开曝光，向社会公开惩戒结果，通过宣传舆论压力，在全社会形成打击逃废债务的强大声势，增强社会各界对信用环境建设的责任感和自觉性。
谈文化
精心打造神农炎帝文化品牌
袁麦林委员
【发言摘录】
高平境内与炎帝神农氏有关的遗址遗迹遗存众多，有羊头山上的神农城、神农井、神农泉、五谷畦等遗迹，还有以炎帝陵、炎帝行宫、炎帝寝宫、炎帝中庙等为代表的陵、庙、祠、宫、城等36座，记载有关炎帝事迹的碑碣100余通，与炎帝相关的村名地名、民间风俗、故事传说等，形成了一个内容庞大的炎帝文化遗存区域体系，得到了国内专家的认可。
近年来，我市大力打造炎帝故里，寻根祭祖圣地，特别是成功举办了海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，赢得了社会各界广泛赞誉。但如何深化炎帝文化交流，促进我市旅游文化发展，仍有大量工作需要去做。
【委员建议】
一是“建立一个交流基地”——晋台海峡两岸神农炎帝文化交流基地。一方面要尽快完成炎帝陵朝圣大道南延、文昌殿修复、广场东扩等一系列软硬件基础设施建设，力争把神农炎帝文化旅游景区打造成一流的5A级景区；另一方面是推动人文交流，力争尽快申报“晋台海峡两岸神农炎帝文化交流基地”并挂牌，使基地成为晋城乃至山西对台交流的窗口和桥梁，推动海峡两岸人文交流，深化两岸经贸合作，带动海峡两岸民间交流稳步发展。
二是“打造一个品牌”——“山西高平海峡两岸神农炎帝故里拜祖大典”。应当尽快成立“山西高平海峡两岸神农炎帝故里拜祖大典”公祭活动申报工作组，按照《节庆活动管理办法》等法规，围绕“传承炎帝精神、增进民族认同”这一主题，深入挖掘神农炎帝文化内涵，突出高平神农炎帝文化特色，尽快启动“山西高平海峡两岸神农炎帝故里拜祖大典”公祭活动申报程序，让此项活动成为晋台海峡两岸文化、经贸交流的平台，促进我市旅游文化事业的发展，进一步增强华夏民族认同感与凝聚力，努力把高平打造成海峡两岸寻根祭祖的圣地。
谈旅游
借鉴司徒小镇经验构建旅游新格局
程春明委员
【发言摘录】
近年来，司徒小镇异军突起，成为我市旅游发展的一匹“黑马”。如何趁司徒小镇这把“火”势，推动全域旅游发展。九三学社晋城市委经济与科技专委会进行了深入调研，在此提出一些建议。
全域旅游是当前各地旅游发展的主流发展趋势，我市同样大力推进，阳城县被列为全国首批国家全域旅游示范县，并推出了诸多独具特色的旅游项目；泽州县政府拿出5000万元财政资金支持全域旅游发展，其它各县（市）也都出招出点积极推动本区域的旅游特色产品。总之，在各级各部门的全力扶持下，我市旅游发展呈现出多点开花，全域发展的新面貌，旅游产品更加丰富，新的元素不断出现，旅游热度不断升温，态势良好，前景广阔。
【委员建议】
要在充分调研的基础上高起点规划，通过顶层规划，把我市的特色旅游资源充分发掘出来，形成全社会关注，全民参与的格局，特别是发挥司徒小镇的纽带作用，打造旅游集散中心，将全市大小景区、特色乡村连接起来，打造各具特色的旅游终端，带动旅游上下游产业发展。全方位设计旅游线路，以“分类、分批、分行业”的发展思路，通过全天候旅游体验和全感官项目设计，先将目前比较成熟的景区景点进行打造和包装，逐步打造风格各异的休闲健身游、地质景观游、文化观光游、古堡古建游、农业观光游、田园风情游等特色线路，量身打造旅游品牌，先起步、再做大、后做强，循序渐进力求实效。同时坚持全行业融合，借助“万众创新、大众创业”，以“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”的发展模式，大力推动全域旅游，充分发挥各界人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进国际国内知名企业来我市开发旅游项目、参与旅游建设、营销旅游产品，并要发展智慧旅游，推进旅游网站、微信公众平台、手机APP服务平台等应用系统建设，提供旅游全程网络服务，形成全域旅游的消费链，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，在全国叫亮和打响晋城旅游品牌，构建旅游新格局。
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