□彭慧萍 赵玉芳今年以来，全国民间投资增速明显趋缓。1—6月份，民间投资增速由2015年的10.1%下降到2.8%，低于同期全社会固定资产投资6.2百分点，引起党中央、国务院及社会各界高度关注。晋城的民间投资，也随着从采矿、冶铸等传统产业领域逐步退出，从快速发展期进入调整转型期。在目前晋城经济下行压力持续加大的形势下，如何面向未来，总结改革开放30多年来晋城民间投资和民营经济发展的历史经验，充分激发民间投资，支持、引导民间投资和民营经济突破瓶颈，重振雄风，无疑是目前乃至今后相当长一段时期内，晋城“稳增长、促转型”面临的一个重大课题。
民间投资引领我市在全省率先基本达小康
投资是拉动经济增长的主要动力之一。民间投资是与政府投资、国企投资、外商及港澳台商投资相对应的一种重要投资形式。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制逐步完善，国家鼓励民营经济组织进入相关行业，民间投资逐步成为推动经济发展的生力军。晋城建市30多年来的历史表明，民间投资的状况，对全市经济社会的发展具有重要影响。
民间投资的活跃，带动了民营经济的崛起，促进了全市经济社会的快速发展。1985年建市至上世纪九十年代末是晋城民间投资的黄金时代。这一期间，晋城作为一个农民占绝大多数的新兴城市，从土地束缚中解放出的广大农民在国家各项改革政策鼓励下，利用资源禀赋、传统产业优势，踊跃投资“五小”工业，不断壮大以乡镇企业为代表的民营经济，带动了全市经济社会的快速发展。据市统计局统计，2000年，全市民营经济企业达6489个，民营经济总量达96.31亿元，占同年GDP的65.9%；民营经济从业人员达90.89万人，占全市从业人员总数的86.1%，民营经济成为农民收入的主要来源。晋城民营经济在全省声名鹊起。民营经济的崛起，促进了全市经济社会的快速发展。全市地区生产总值由1985年建市时的13.8亿元增长到1997年的111.1亿元，城镇居民人均可支配收入由508元增长到4150元，农村人均纯收入由369元增长到2393元，在全省率先基本达小康。
民间投资的回调，延缓了民营经济的发展，影响了晋城转型发展的进程。上世纪九十年代末以来，以乡镇企业为代表民间投资的回调，导致民营经济增速放缓，民营经济生产总值占同期GDP的比重开始下降，城乡收入差距开始拉大，消费对经济的拉动作用也开始减弱；与此相对应，经济发展对投资的依赖进一步加大，投资率节节攀升，投资效率不断降低。
而投资与消费的失衡、投资效率的降低与经济转型发展、可持续发展要求相悖，不同程度地制约了经济的转型发展和可持续发展。更重要的是，进入新世纪后，在煤炭领域，随着民间投资的退出，国有煤企利用其特殊地位，不断加大投资力度，使晋城经济对煤炭依赖的程度日益加大，产业结构和国有经济占比越调越重。这与晋城作为资源型城市，要打破“一煤独大”的产业格局，建立统一开放竞争有序的市场体系，走多元发展道路的方向明显偏离。
民间投资是经济社会发展的生力军
目前，在宏观经济下行压力下，国内区域经济发展分化加剧，晋城经济下行压力不断加大，经济社会发展正处于历史性关键时期。在这一关键节点，总结过去，立足现实，面向未来，充分激发民间投资活力，对晋城今后经济社会发展至关重要。
民营经济是促进晋城经济社会发展的主力军。历史表明，上世纪九十年代末，晋城在全省率先整体达小康，由民间投资带动的以乡镇企业为代表的民营经济居功至伟。可以说，舍其就不会有全市经济社会的快速发展，不会有城乡居民生活水平的显著提高。目前，面对不断加大的经济下行压力，“稳增长，促转型”成为晋城经济发展主题。要实现“稳增长，促转型”，就必须处理好两者的关系。“促转型”是着眼点，“稳增长”是为了赢得转型时间。从中长期看，只有转型成功，才可能实现稳定、持续发展。而晋城转型发展的关键是打破“一煤独大”的产业结构，建立统一开放竞争有序的市场体系和多元化发展的产业结构。从晋城经济发展现状和趋势看，必须充分调动民间投资的积极性，发展壮大民营经济。晋城国有经济集中于煤炭、电力、化肥等传统领域，目前及今后相当长一段时间去产能任务繁重。而经过多年调整，生产总值仍占全市GDP60%左右的民营经济转型已在路上。从煤炭、冶炼等传统领域退出的民间资本转而投向了设施农业、养殖业，高新技术产业及旅游、酒店餐饮、金融服务业等，这些行业的发展正是晋城建立多元产业结构，实现转型发展的希望所在。晋城一些民营企业也开始突破瓶颈，迈上新台阶。到今年9月，除“兰花科创”进入主板和“兰华华明纳米”进入“新三板”市场以外，又有海诺科技、皇城药业两家民营企业先后成功登陆“新三板”市场，为民营企业通过资本市场融资开辟了新渠道。
调动民间投资积极性的关键是营造良好环境
一是拓空间。我国改革开放的历史，是由计划经济向市场经济转变的历史，也是对民营经济的认识不断深化，其发展空间不断扩大的历史。在这一过程中，民营经济每有显著发展，无不以解放思想，打破禁锢，更新观念为前提。晋城同样如此。历史启迪未来。面对经济不断下行的压力，晋城要“稳增长，促转型”，就要坚持解放思想，转变观念，使“市场在资源配置中起决定性作用”的理念真正深入人心，落到实处；就要进一步明确民营经济是促进晋城经济社会发展的生力军，充分调动民间投资的积极性是实现晋城经济社会持续健康发展的重要保证；就要为民营经济的发展提供有效的法律保障和良好的社会环境。同时，鼓励民间资本参与交通、通讯、医疗、教育等公共服务设施建设和运营。对民间资本可进入的领域，进一步降低门槛，放宽准入。
二是稳预期。在目前宏观经济形势下，晋城民间投资活力不足，一方面是因为投资渠道狭窄，另一方面与民间资本对投资预期和信心不足密切相关。据市人行统计，截至今年6月底，晋城市各项存款余额达1920亿元，其中，个人存款余额达1031亿元，民间投资潜力巨大。要调动民间资本投资的积极性，就要营造公平公正、机会平等、竞争有序、法治良好的营商环境，增强民营企业对其发展前景的可预判性；就要以史为镜，进一步深刻认识民间投资对推动经济社会发展的重要作用，牢固树立“毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展”的理念，增强政策稳定性；同时，进一步加大信息公开和透明的力度，加强社会监督，促进平等、公正、法治社会建设，形成有利于调动民间投资积极性的社会氛围。
三是降成本。在目前严峻的宏观形势下，企业运营成本居高不下，投资收益率持续降低是民营经济投资意愿下降的重要原因。降低民营经济的运营成本是激发民间投资积极性的重要抓手之一。为此，首先要简化行政审批，提高行政效率，降低民营资本创业的时间成本。这就既要防止“门难进，脸难看，事难办”，更要防止新出现的“门好进，脸好看，事不办”。其次要降低民营企业的融资成本。目前，融资成本居高不下仍然是困扰晋城中小企业发展的主要因素。据市中小企业管理局调查，目前晋城中小企业融资成本普遍在10%左右，有的甚至高达15%。降低民企融资成本关键是从根本上解决融资条件不平等的问题。第三要将中央、国务院有关降税免费政策落到实处，切实为民营企业降低税费。
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