晋城倾力打造长治久安之城

□本报记者 吴俊玲  晋城，有足够的理由被称为全国平安建设的优等生。自1993年以来，晋城市已经连续三次捧回“长安杯”，这在全省独此一家，在全国也不多见。

“长安杯”取长治久安之意，是全国社会治安综合治理的最高奖项，反映一个城市的社会稳定程度、社会治理水平和社会建设成果，也是彰显城市美誉度、社会和谐度和群众安全感的重要标志。只有连续三届（每四年一届）被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”才有参评资格。

谁也没想到，这座坐落在山西东南部、太行山西麓，仅有32年建市史的年轻城市会取得如此骄人的成绩，走出了一条24年的平安之路。其实，这是市委、市政府坚持科学发展、构建和谐晋城、打造平安晋城的深远谋划；是全市各级党组织、政法综治各部门齐抓共管、协同作战的不懈追求；是社会各界对平安建设的坚定信心和孜孜不倦的恒久努力。

“成绩来之不易，需要总结，更需要传承。”市委书记、市综治委主任张九萍告诉记者：平安创建，不能为创建而创建，要立足于晋城的长期发展、社会的和谐稳定、人民的幸福安康，坚持不懈、不断创新。唯有如此，平安创建才能保持旺盛生命力。

市委常委、市政法委书记石云峰在城区公安局指挥中心调研

1 投资平安就是投资发展

“投资综治和平安建设就是投资发展。”晋城历届党委、政府在坚持不断推进经济建设的同时，更将政法综治和平安建设摆在党政工作全局中来谋划和推进。

为此，市委、市政府紧扣时代主题，根据晋城实际，一年一部署，五年一规划，先后制定出台了平安创建实施意见、平安晋城五年规划等一系列政策性文件，将工作纳入全市经济社会发展总体规划，列入每年市委常委会、市政府工作要点，及时研究解决工作中的重要问题。

“从1991年晋城市综治委成立伊始，历届市委书记均担任综治委主任，市长担任第一副主任。每年年初市县乡村均层层签订综治和平安建设目标责任书，将工作分解细化到最基层。”市委常委、政法委书记石云峰说。

据介绍，我市还将综治领导责任制作为必学内容，层层组织开展大规模专题培训，建立完善了综治实绩档案制度，将各级党政领导干部综治和平安建设实绩列为干部选拔任用的一项重要依据。

此外，市县乡三级综治专项经费足额列入财政预算。目前，全市已形成综治工作经费优先保障、与财政收入同步增长的机制，为综治和平安建设提供了强有力的物质保障。

2 立体防控严打违法犯罪

走进市公安局城区分局指挥中心大厅，墙上的大屏幕非常显眼，屏幕上显示着辖区内主要卡口的实时情况。

“拍摄画面除了普通高清摄像头，还有不需要专门光源的星光探头，更有几台位于市区高层建筑上的高空瞭望探头，白天监控范围能达到5公里，夜间也能达到两公里。”工作人员一边介绍，一边将镜头推了上去，数公里外的车辆牌照立即呈现在画面中。

“平安创建要以预防为主，而预防离不开触角的延伸。”市委政法委常务副书记、市综治办主任栗强告诉记者，在主城区，我市投资1.5亿元建设了高标准视频监控系统，并于2016年7月建成运行。而在主城区外，各级政府投入与社会投入相结合，仅2015年和2016年就安装了3.4万台监控摄像头。

为了最大限度预防违法犯罪行为，将全市公安机关40%以上的警力布置在基层，和上万名平安志愿者共同组成防范网络，形成了“上有天网、下有地网”的全方位立体化社会治安防控体系。

“防控体系建设效果明显，2016年，全市居民区可防性案件同比下降3.6%。”栗强介绍说。除了预防，平安创建离不开对违法犯罪的打击，我市政法机关先后组织开展了“深化打黑除恶”、打击“盗抢骗”、打击电信网络诈骗、打击非法集资、食药打假“利剑行动”、“网络扫毒”等一系列专项行动，形成了对各类违法犯罪露头就打的高压态势。

近年来，我市社会治安状况保持持续转好的态势：2014年以来全市发生的48起命案实现全破；2016年共立各类刑事案件5430起，同比下降8.9%；2017年上半年共立各类刑事案件2006起，同比下降29.32%。

3 平安创建贵在传承坚持

漫步陵川县城街头，一群满头银发、佩戴红色或黄色“治安员”“监督员”袖章的老年人随处可见。

这支全部由退休老干部组成的志愿者队伍有个响亮的名字——陵川县城老干部综治办，从1988年成立至今已走过29个年头，先后有213名离退休干部参与其中，发现的隐患不计其数，2010年至今已调解民事纠纷330余起，挽回经济损失260多万元。

“平安创建，重点在基层，难点在坚持。”石云峰说，“很多好的工作方法出现在基层，但传承往往成为问题。想要创建平安，必须坚持不懈，不断完善。”

翻开晋城调解工作发展史，从一开始的人民调解到2003年的“四抓四解决”工作思路，到2007年的“六级六步”调解机制，到2009年的“三进三联三调”工作机制，再到如今部分地区试行的矛盾纠纷调解“一卡通”机制，从工作构思到部署再到落实，每一个细节，每一个点滴都渗透着严谨、务实的工作作风，彰显着鲜明的时代特色。

“我们及时发现总结推广先进经验，同时采取加大奖惩力度、暗访等多种形式促进基层工作落实，基层则结合自身实际不断完善，使一些好的经验做法传承至今，发挥着重要作用。”栗强说。

4 不断创新打造平安品牌

晋城旅游业近几年得到了快速发展。

“过去晋城经济以煤为主，平安创建主要围绕煤企进行。我们探索的综治组织、责任体系、排查机制、部门联动、考核奖惩‘综治五进矿山’模式，在平安创建中发挥了重要作用。如今，景区不断开发，游客不断增加，又带来了新的挑战。”市综治办副主任张建兵告诉记者，面对新问题，不断创新治理机制是我市平安之路建设的又一“法宝”。

傍晚时分，两名游客走进了陵川县王莽岭景区锡崖沟村的四保休闲农庄，准备住宿。“请出示您的身份证。”老板宋大姐拿着两名游客身份证进行了登记，安排房间后，她便带着信息到了旁边的山友山庄进行电子信息录入。

“村庄位于景区之中是王莽岭景区的特点。农家旅店数量多，规模大小不一，全部配备旅馆业治安管理信息系统难度很大。”负责景区治安的古郊派出所所长马强介绍，为全面规范农家旅店管理，派出所推出了农家旅店“捆绑式”管理模式，即小旅馆依托大旅馆进行电子信息录入，实现游客信息及时掌握，便于查获不法人员和违法犯罪在逃人员。

陵川县委常委、政法委书记王立新在接受采访时告诉记者，在平安景区创建中，陵川县充分调动负责王莽岭景区开发的兰花集团及景区内村庄的积极性，由兰花集团投资安装了286路监控探头，实现了辖区内监控全覆盖，同时由辖区派出所主导、集团保卫部和村治保会参与，建立了“警务室——警务工作站——警务联系点”三级网格化服务管理模式,实现了治安防控、矛盾调处、应急救援全覆盖。

“群众的笑脸，是对平安晋城的最好褒奖。”石云峰介绍。2013年至今连续5年，晋城群众安全感和对政法部门执法工作满意度均位居山西省第一。