二O一七年工作回顾
一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚定不移践行新发展理念，深入实施转型综改、创新驱动战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成1151.5亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值完成468.6亿元，增长5.5%；全社会固定资产投资（新口径）完成430.7亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额完成415亿元，增长7.5%；外贸进出口总额完成46.8亿元，增长17.6%；一般公共预算收入首次突破百亿大关，完成101.4亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入完成30142元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入完成12511元，增长7.5%。
（一）产业转型加快推进。兰花己内酰胺项目建成投产，晋煤华昱高硫煤洁净利用项目进入单体试车阶段，中船重工海装风电总装维护基地首台风机具备下线条件，南村绿色智能铸造创新产业园、清慧5000万件轨道交通材料等项目进展顺利。成立了市县两级旅游发展委员会，16家重点景区完成所有权和经营权分离改革，太行一号国家风景道陵川、阳城试验段开工建设。首家与省科技厅建立厅市工作会商制度，省级以上众创平台达到10家，省级创业基地达到17家。
（二）改革开放持续深化。扎实推进“三去一降一补”，全年共关闭5座煤矿，退出产能725万吨，化解钢铁过剩产能85万吨。率先在全省组建市级国有资本投资运营公司，完成47户市属国有企业的吸收合并和划转。晋城经济技术开发区“三化三制”改革基本完成，扩区方案已获省政府批复。高平经济技术开发区获省政府批准设立。积极申报国家级资源型地区转型发展金融改革创新试验区。全市域推进县乡医疗卫生机构一体化改革，六县（市、区）全部成立了医疗集团，国务院医改办和省委、省政府给予高度评价。
（三）城乡环境更加宜居。我市成为山西唯一被列入中原城市群核心发展区的城市，入选全国第二批城市设计试点城市。高沁高速、207国道晋城过境段、文博路、书院街、太岳街建成通车，阳蟒高速进展顺利，陵沁路西北环改线、中原街改造及综合管廊建设等重大基础设施项目具备开工条件，太焦高铁加速施工，民航机场选址取得实质性进展。老城更新与保护前期工作扎实推进。市区“双违”治理攻坚战已经打响。
（四）民生事业全面进步。全市公共财政民生支出达146.5亿元，占一般公共预算支出的82%。九件民生实事全部落实。陵川、沁水两个贫困县脱贫摘帽通过初审，73个贫困村退出、3.15万贫困人口脱贫，贫困发生率由5.3％降至0.7％。全市城乡义务教育一体化改革启动实施。新开工棚改安置房1853套，基本建成2045套，公租房累计分配8388套。城镇新增就业人数超额完成年度目标，城镇登记失业率控制在1.7%以内。城乡低保、特困人员供养、人均基本公共卫生服务经费等标准都有新提高。创作了《太行娘亲》《一代名相陈廷敬》等文艺精品。
（五）政府自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力加强“三基建设”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。“七五”普法深入开展，依法完成2274个村（居）委会换届选举工作，积极配合市人大常委会制定了我市首部实体法《晋城市公共交通条例》。“放管服效”改革有力推进，启用首批涵盖17种相关证照的“多证合一”营业执照，在全省率先推行工商注册全程电子化改革，市政务服务中心正式启用，市级“两平台、一张网”建成运行。
此外，民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、对口援疆、国防动员和双拥等各项工作都取得了新进展。
总体要求
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。总体要求是，全面贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、全省“两会”精神和市委七届四次全会暨经济工作会议精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“供改”与“综改”相结合，围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕建设全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标，解放思想、凝聚共识、先行先试，奋力开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面。
主要预期目标
地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。各项约束性指标控制在省下达指标以内。
2018年突出抓好十项工作
（一）深入推进产业转型升级
深化能源革命。推进煤炭产能置换重组，提高先进产能占比，退出煤炭过剩产能240万吨，重点抓好里必、东大、玉溪等项目。推广“优煤易购”煤炭电子商务销售模式，推进晋城市无烟煤地理标志证明商标办理。巩固燃煤发电机组超低排放改造成果，因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，抓好泽州、陵川、沁水风电项目，进一步优化能源供给结构。加快煤层气开发利用，努力把我市建成抽采先进产能集中区、综合利用引领区、京津冀及中原城市群清洁能源供应区。
打造全省先进制造业基地。实施现代煤化工升级示范工程，重点抓好晋煤华昱高硫煤洁净利用项目投产运行。推动冶炼铸造产业向园区集聚，重点抓好南村绿色智能铸造创新产业园、晋钢集团智能铸造科技产业园等项目。加快发展中高档建筑陶瓷和日用陶瓷。光机电行业，紧紧盯住富士康，努力推动其核心技术、核心产业向晋城布局。装备制造行业，依托中船重工、晋煤、兰花等企业的技术和资金优势，着力提升煤机和煤层气装备制造水平，重点抓好中船重工新能源装备制造产业园、清慧轨道交通新型材料结构件等项目。新能源、新材料行业，着力培育动力电池、太阳能光伏组件、高性能空心玻璃微珠等新产品。生物医药行业，重点抓好海斯制药智能化冻干粉针、兰花中药材深加工等项目。
加快发展现代服务业。加快推进兰花国际物流园区二期、义乌国际商贸城、苗匠电子商务产业园等项目，建设区域性商贸物流中心。吸引各类金融机构来晋城设立分支机构，继续实施企业上市培育工程，用好红土基金、晋城产业转型升级发展基金等各类投资基金。与阿里巴巴集团合作，构建全市统一的城市数据中心和政务云平台，加快发展大数据产业，抓好城区中电智云大数据计算中心和泽州华为云计算中心项目。
（二）奋力打造太行旅游名城
坚持规划引领。聚焦“太行”板块，编制完成《晋城市全域旅游规划》。重点培育以王莽岭为代表的太行风光、以皇城相府为代表的古堡文化、以炎帝陵为代表的农耕文化三大旅游品牌，全力创建国家全域旅游示范区。
完善基础设施。加快建设太行一号国家风景道，陵川试验段年内建成，阳城、泽州、沁水、高平都要确定试验路段，全力推进实施。加快建设主城区生态旅游观光绿道，将吴王山森林公园、白马寺山森林公园、司徒小镇、丹河湿地公园四大生态片区及周边分散景区、景点串联起来，形成复合型生态旅游观光带。
强化宣传营销。按照国内新一线旅游城市、国际旅游目的地标准，设计城市旅游品牌，策划整体旅游形象。总结推广赴河南开展旅游营销的成功做法，进一步开拓河北、山东、湖北等周边市场。办好第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动。
（三）扎实推进乡村振兴战略
培育乡村新产业。在保障粮食安全的基础上，着力提升畜牧、蚕桑、设施蔬菜、食用菌、干鲜果、小杂粮、中药材等特色农业发展的质量和水平。大力发展有机旱作农业，启动“一县两片”省级有机旱作农业示范区建设，创建6个市级有机旱作农业示范片。加大农产品品牌培育力度，建设全省重要的有机绿色农产品供给区。
激发乡村新活力。加快培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批家庭农场、种养大户、农民合作社、社会化服务组织和龙头企业。加快推进农村集体产权制度改革，力争年底前80%的村完成清产核资和农村集体经济组织成员身份确认。深化农村宅基地“三权分置”、供销社等改革。
塑造乡村新风貌。扎实实施农村人居环境整治三年行动。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路757公里。统筹城乡发展，持续推进巴公、北石店国家级新型城镇化试点及润城、巴公、神农国家级特色小镇试点建设，加强对司徒小镇等非建制镇特色小镇建设的规划和指导。
巩固脱贫攻坚成果。在陵川、沁水两个贫困县脱贫摘帽的基础上，精准施策、坚决完成剩余18个贫困村、近1万贫困人口的脱贫任务。建立健全稳定脱贫长效机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
（四）努力壮大民营经济
营造民营经济发展的良好环境。梳理完善、全面落实我市近年来出台的支持非公有制经济发展的政策举措，坚决破除各种隐性障碍。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。设立中小企业服务中心和民营企业投诉中心，及时帮助企业破解各种难题。
推进“236”行动和“小升规”计划。重点抓好2个旗舰企业、30个行业标杆企业和60个潜力型企业。通过3-5年努力，使旗舰企业销售收入达到100-150亿元，行业标杆企业达到5-10亿元，潜力型企业达到2-5亿元，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。重点抓好一批民营企业转型实体项目。
精心培育优秀民营企业家。激发和保护企业家精神，充分发挥优秀企业家在转型发展中的示范带动作用。建立完善企业家培训体系，支持各县（市、区）与省内外知名高校、培训机构联合开设培训班，对企业家进行针对性、特色化培训。
（五）大力实施创新驱动战略
实施科技创新工程。引导企业加大研发投入，支持规上工业企业设立研发机构。鼓励企业与省内外高校和科研院所合作，着力实施一批重点科技创新项目。加快市科技研发基地建设，建成富士康纳米光机电研发中心，推进国家级光机电制造业创新中心建设。完善科技成果转化和知识产权交易平台。
建设创新创业基地。坚持创新、创业、创投、创客“四创联动”，加强专业化众创空间、创客服务平台和科技企业孵化器建设。对成长型小微企业包容审慎监管。重点支持清控（晋城）打造国家级创新创业基地，抓好高平省级双创示范基地建设，推动开发区申报省级双创示范基地。
引进培养各类创新人才。认真落实招商引资、招才引智优惠政策，充分发挥晋城在外商会作用，启动实施“学子归巢”计划，吸引各类人才回乡创业。全力支持太原科技大学晋城校区建好优势专业、新增急需专业，健全与我市经济发展密切相关的学科体系。加大人才安居保障力度，市政府投资建设44套、近6000平米的高端人才公寓，并通过周转房、公租房、货币补贴等多种形式解决人才住房问题。
（六）加快建设宜居幸福城市
抓好顶层设计。按照“拓展、改造、提质、传承”的要求，高起点修编城市总体规划，扎实开展全国城市设计试点工作，加快推进“多规合一”，切实发挥规划的引领和管控作用。启动行政区划调整工作，着力解决制约我市长远发展的“一市一区”问题。
启动老城更新与保护。对两平方公里老城内的基础设施进行更新改造、居住环境实施综合整治。重点实施南大街立面改造工程，恢复历史建筑风貌；完成新市西街、南大街地下管网及路面改造；启动景德桥、景忠桥两大片区棚户区改造及东河、西河沿线治理工程；加快推进东西大街改造前期工作。
加快金村新区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进，结合高铁、机场及文教园区建设，拓展城市发展空间。加快金村大道南延、北延等骨干路网建设，推进丹河龙门湿地公园二期、三期和高铁站前可视山体绿化工程，做好晋城东站、站前广场、站前公园以及高铁站与市区快速连接通道的设计、征地等前期工作。
实施“三通”工程。通道工程，主要解决中心城市区域交通瓶颈问题，重点建设陵沁路西北环改线、中原街改造及综合管廊建设、畅安路北延、白水街西延等项目。通畅工程，主要解决城市断头路和街路互通问题，重点建设景西南路南延、黄华街南延、207国道改线互通工程、高速东口改造等项目。通顺工程，主要通过对既有城市道路修补更新，方便群众出行。
提升城市管理服务水平。持之以恒推进全国文明城市创建。做好国家卫生城市复审迎检工作，力争两年内实现国家卫生县城全覆盖。加快建设智慧城市，实现城市管理的信息化和智能化。深入开展市区“双违”整治和“三洗”“六见”专项行动。
（七）持续深化重点领域改革
深化开发区改革创新。对标转型综改示范区，加快晋城经济技术开发区“一区三园”整合扩区进度，加大基础设施、标准厂房建设和招商引资力度，加快建设台商投资产业园，积极谋划中外合作（国际）产业园。推动高平开发区全面落实改革方案，推动阳城、沁水省级开发区和陵川省级生态文化旅游开发区尽快获批。
深化国企国资改革。推动晋城市国有资本投资运营公司规范运作，重点抓好优化资本布局、分类改革、专业化整合重组等工作。积极开展混合所有制改革试点。推动兰花集团聚焦主业、瘦身健体，提升融资能力，加快产业转型。
深化“放管服效”改革。深入开展“六最”营商环境建设年活动。全市域推开企业投资项目承诺制改革试点。在开发区推行“证照分离”改革试点。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决执法不规范、不到位等问题。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。
积极争取并全力抓好改革试点试验。深入贯彻国务院42号文件精神，认真落实市委确定的重点改革任务，先行先试、以改促转。积极争创国家级资源型经济转型发展金融改革创新试验区。全力争取国家和省里对煤层气资源税改革的支持。总结泽州县国家级农村集体经营性建设用地入市试点经验，争取在各县（市、区）尽快推开。
（八）着力扩大对外开放
积极融入国家战略。发挥中原城市群核心发展区城市的比较优势，以晋郑、晋焦城际公交开通为起点，切实加强与中原城市群其它城市间在交通、产业、人才交流、科教文化等方面的深度合作。积极对接京津冀、长三角、珠三角、港澳台和“一带一路”国家重点战略区域，找准结合点，有针对性地开展交流合作。
全力构建开放通道。加快太焦高铁晋城段建设，做好呼（和浩特）南（宁）高铁豫西通道对接工作。有序推进晋城机场前期工作，开工建设阳城通用机场。加快阳蟒高速建设。启动晋城-阳城高速公路八车道拓宽改造工程。积极推动跨市的陵川-长治一级公路，阳城-运城、沁水-安泽高速公路前期工作。加快推进陵川王莽岭-新乡、阳城蟒河-济源出省口高速公路建设。抓好阳济线交通部重载交通示范项目。
着力打造开放平台。继续做好中国（山西）自贸试验区晋城片区的申报设立工作。促进兰花保税物流中心与郑州铁路局、晋城北站深度合作，加快晋城铁路口岸建设。谋划晋城航空口岸建设。推动建立晋城至天津港物流专线。
加大招商引资力度。坚持引资与引智引技并重，研究完善我市招商引资引智优惠政策。按照“系统定向精准”的要求，制作“招商地图”，依托富士康、中船重工、晋煤等重点企业，以企招商、以商招商、以产业链招商，千方百计引进一批大项目、好项目。
（九）精心擦亮晋城生态品牌
从严治理环境污染。巩固扩大中央、省环保督察反馈问题整改成效，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。突出抓好大气污染防治，狠抓“控煤”“治污”“管车”“降尘”4个关键环节。深化水污染防治，坚持“五水同治”，全面落实“河长制”，探索实施“河警长制”，加快污水处理和人工湿地重点项目建设，强化沁（丹）河流域生态修复与保护，启动张峰水库饮用水源保护区划分及隔离防护工程，全面消除市区黑臭水体。
持续改善生态环境。大力推进国土绿化，全市完成营造林工程2.32万亩，中幼林抚育2.8万亩。加快环城生态圈建设和环城破损山体修复，重点抓好环市区8个森林公园（湿地公园）以及重点道路、河流沿线的绿化工程。新建文昌游园、春晓游园、文博路游园、太岳街游园4个城市小游园。做好国家森林城市复审迎检工作。
推动绿色低碳发展。持续推进国家级低碳试点市和循环经济示范市建设，引深“六个一”低碳示范工程。实施能源消费总量和强度双控行动，加强节能重点工程建设，推进工业固废减量化、资源化、无害化。建立完善生态文明体制机制。
（十）倾力抓好民生社会事业
大力推动教育提质。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施学前教育、特殊教育、高中教育优质提升计划。推进职业教育产教融合和学徒制试点。试行民办学校规范分类管理。着力解决“入园贵”、“择校热”、中小学生课外负担重等问题。加快推进东南新区学校建设，确保凤城中学高中部、市中小学综合实践基地、晋城中专装备制造实训楼按时投入使用。
加快建设健康晋城。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动县级医疗集团规范运行，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，推动优质医疗资源下沉。健全完善公立医院现代管理运行新机制。提高基本医保和大病保险保障水平。加快推进市人民医院易址新建。
积极促进就业创业。全面提高国家级创业型城市建设水平。鼓励职业院校和企业深化校企合作，充分实现毕业入企和进校提升的双向融合。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、4050人员、退役军人等重点群体的就业工作。
强化民生兜底保障。实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，健全被征地农民基本养老保险制度，推进失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群。合理调整社会最低工资标准。逐步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。
提升住房保障水平。认真落实新三年棚改攻坚计划，新开工建设各类棚户区住房6764套，其中城区4673套。加大房地产用地供应管控。扩大住房公积金制度覆盖面，更好满足群众购房需求。抓好房地产市场监测，大力整顿规范房地产市场秩序。
完善公共文化服务体系。深入实施公民道德建设工程。大力推进文化惠民。完善公共文化基础设施，加大政府购买公共文化服务力度，丰富群众文化生活。加强非物质文化遗产保护传承。大力实施文明守望工程和乡村文化记忆工程。
深入推进“厕所革命”。制定“厕所革命”行动计划。主城区要在国家卫生城市复审之前全部无条件取缔或改造公共旱厕，各县城公共旱厕两年内“清零”，旅游景区年底消灭旱厕。
防范化解重大风险。狠抓安全生产，坚决遏制重特大事故。优化政府债务管理，积极防范和化解企业债务违约风险，依法严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动。加强和创新社会治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，提升平安晋城建设水平。
为民办好十件实事
一是实施2400余名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目
二是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务
三是新建60个农村老年人日间照料中心
四是免费送戏下乡700场
五是实施全民技能提升工程，培训农村进城务工人员32000余人、城镇失业人员7200余人
六是为1000例贫困白内障患者免费进行复明手术
七是实现农村寄宿制学校后勤保障全覆盖
八是在大型农产品批发市场、农贸市场和超市建立10个“食品安全快速检测室”
九是解决全市具备通车条件但尚未通车的579个建制村老百姓的出行问题
十是培育新型职业农民1000人
晋公网安备 14050002000555号