“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。中央和省委要求“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党晋城市第六届委员会第六次全体会议深入分析了我市面临的内外环境和形势，认为我市要实现全面建成小康社会奋斗目标，既有难得机遇，更有严峻挑战。全市上下必须坚定信心、拼搏进取。全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、客观认识面临形势，科学确定发展思路
(一)“十二五”时期我市经济社会发展取得的成绩。“十二五”时期，在省委、省政府正确领导下，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央决策部署和省委“五句话”总要求，全面从严治党、刷新吏治，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，奋力开创“弊革风清、富民强市”新局面，基本实现了选人用人风清气正，党风、政风和社会风气明显好转。团结带领广大干部群众，推进“六大发展”，实施“六权治本”，推动“三个突破”，全面落实“一争三快两率先”战略部署，积极主动适应新常态，妥善应对各种风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成绩。
全市经济结构调整不断深化，传统产业加速改造提升，新兴产业发展势头强劲。一批重大工程如期建成，基础设施条件明显改善。以“拓展、改造、提质”为主基调的中心城市建设收到实效，城市面貌发生重大变化，发展空间明显宽松。全面深化改革扎实推进，转型综改试验区建设全面展开，科技创新、金融振兴、民营经济发展步伐加快，与中原经济区合作交流加深，政府职能加快转变。社会事业全面发展，创业就业势头良好，社会保障水平位居全省前列。特色城镇化建设持续推进，农村人居环境明显改善，城乡统筹取得新进展。安全生产形势总体平稳，指标全面完成。生态环境质量持续改善，国家低碳城市试点、国家循环经济示范城市创建、全国新能源汽车推广应用建设取得重大进展，全市森林覆盖率、城市绿地和人均公共绿地面积全省第一，美丽晋城建设取得新成效。平安晋城建设深入开展，法治晋城建设向纵深推进。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(二)“十三五”时期面临的形势分析。从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技和产业革命蓄势待发。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，地缘政治关系复杂变化，不确定因素增多。
从国内看，我国进入了全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入了以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。
从省内看，主动适应经济发展新常态，特别是2014年9月以来，省委、省政府确定并实施“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措，从严落实“两个责任”，保持“三个高压态势”，推进“六权治本”，为全省加快发展明确了思路、方向和路径，形成了基础、保障和环境。但同时，也面临着政治、经济、民生和生态的“立体型困扰”，面临着破解“资源型经济困局”的重大课题。
我市同样是机遇与挑战并存，希望与困难同在。在发展机遇方面：一是全市广大干部群众对新常态和转型发展的认识更加深刻，对改革的要求更为迫切。这对全面深化改革、加快推进综改试验区建设，进一步破解我市发展的体制机制障碍极为有利。二是我市拥有独特的区位优势。自然景点、文物古迹、历史文化名镇名村数量多、品质好，气候条件与周边差异明显，是周边居民休闲旅游的重要目的地。我们有条件以现代旅游业为突破口加快资源型经济转型。三是国家宏观调控政策带来新机遇。煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点，特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，都将为我市发展带来新的机遇。四是区域发展战略拓展新空间。国家实施新的区域发展战略力度空前，“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海经济圈、长江经济带都与我市发展高度关联，特别是中原经济区的建设，将为我市借势发展、融合发展、开放发展拓展新的空间。五是煤炭产业“六型转变”支撑产业转型。国家“能源革命”及我省煤炭产业“六型转变”，为我市能源产业绿色发展提供了支撑，为我们大力实施技术创新、产业创新、商业模式创新和管理创新，切实增强企业的市场竞争力，实现产业转型发展提供了强大动力。六是城镇化仍然是发展的重要推动力。城镇化使冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业市场需求较为稳定，同时继续拉动现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的发展。
在迎接挑战方面：一是结构性矛盾突出。传统产业优势弱化，新兴产业发展不足，以煤为主的产业结构仍没有根本改观，经济下行压力依然较大。煤炭产能过剩，价格下跌，全市地方煤矿实际产量还不及产能的一半，综合销售价格却比2011年下降53%。二是经济增长内生动力不足。体制机制改革滞后，发展环境不宽松，民营经济发展不充分。投资持续增长压力较大，消费形势不容乐观。三是自主创新能力较弱。资源型经济的挤出效应使非煤产业层次较低，企业规模较小且竞争力不强，自主创新与科技研发能力薄弱。四是节能减排和环境保护任务艰巨。仍没有完全摆脱“高投入、高能耗、高排放和低效率”的经济增长模式，资源环境与发展需求的矛盾比较突出。五是各种社会矛盾逐步凸显。煤炭企业运行艰难，资源整合和兼并重组还存在诸多遗留问题，房地产和非法集资引发了新的潜在风险，安全生产形势依然严峻。六是发展不平衡问题仍然存在。城乡之间、区域之间发展水平差距较大。三次产业中，一产仍然较弱、二产大而不强、三产发展滞后。七是干部作风建设和党风廉政建设任重道远。一些干部“为官不为”问题还比较突出，领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力有待提高，减少腐败存量、遏制腐败增量任务艰巨。
我们必须冷静思考、科学应对，保持足够的战略耐心和发展定力，牢牢抓住新机遇，妥善应对风险挑战，迎难而上、主动作为，努力在纷繁复杂的形势下取得新的更大的成绩。
(三)“十三五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”新理念，按照省委“五句话”总要求,着力推进“六大发展”,围绕市委“一争三快两率先”战略部署，以转型综改试验区建设为统领推进全面深化改革，以中原经济区为主战场强化区域开放合作，以科技创新引领全面创新，着力优化发展环境，着力发展新兴产业，着力推进新型城镇化建设，着力加强生态文明建设，着力保障和改善民生，着力抓好脱贫攻坚，加快转型升级、加快城乡统筹、加快建设美丽晋城，率先走出资源型地区科学发展新路，率先全面建成小康社会。
实现全面建成小康社会奋斗目标，推动我市经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治晋城建设、坚持全方位对外开放、坚持党的领导。
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