十、加强和改善党的领导，确保全面建成小康社会目标圆满实现
深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，深刻认识省委“五句话”总要求的精神实质，深刻认识我市全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，改进领导全市经济社会发展的体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好地推动我市的发展和进步。
(一)提高各级党组织的领导能力和水平。深入学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，充分发挥各级党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用，适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，提高科学决策能力，确保制定的政策措施和重大战略遵循客观规律，符合我市实际。
(二)强化管党治党责任。全面从严治党首要是落实“两个责任”。紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以主体责任落实带动各方面责任落实，真正领好班子、带好队伍。坚持把“以上率下”作为基本工作方法，从上做起、从根管起、一严到底，认真贯彻市委落实主体责任的意见要求，层层传导压力，级级落实责任，坚决把全面从严治党的主体责任落到实处。按照“深化认识、明确责任、突出重点、建章立制、统筹兼顾”的思路，进一步做好巡视整改工作，强化措施，巩固成果。把问责作为党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，对“两个责任”落实不力的人和事，加大问责处置力度，让失责必问成为常态、问责追究成为利器，推动正确用权、谨慎用权、干净用权。
(三)全面加强纪律建设。落实“三严三实”要求，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，认真总结推广高平把纪律和规矩挺在前面“先走一步”的经验，形成推动高平、带动全市的局面。以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，推动党内关系正常化。坚持纪严于法、纪在法前，筑牢法律和党纪“两道防线”，妥善把握运用好监督执纪“四种形态”，积极探索挺纪在前、抓早抓小的有效方式，探索强化党内自我监督的有效途径，用纪律衡量党员干部行为，用常态化的咬耳扯袖、红脸出汗，体现对党员干部的严格要求和关心爱护。
(四)坚持从严治吏。严格执行《干部教育培训工作条例》，强化理论武装，加强干部理想信念和党性教育。坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省、市委干部工作各项制度规定，健全完善“三个一批”工作机制，把好干部选出来用起来，保持选人用人风清气正。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常管理监督，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，注重对考核结果的运用，保护和调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。加强党的各级组织建设，优化组织设置，强化基层党组织整体功能，发挥好农村、社区、机关、学校、企业等基层组织的作用，推进非公有制经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。加强基层党组织带头人队伍建设，发挥好农村第一书记作用。深入贯彻中央关于党员队伍建设新要求，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。
(五)实施人才强市战略。继续深入实施《晋城市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，推进人才发展体制机制创新，形成具有我市特色和核心竞争力的人才制度优势。坚持人才培养与引进并举，依托海内外高层次人才引进工程“1020计划”、高技能人才培养“千人工程”等重大人才工程，引进培育一批“高精尖缺”创新创业人才。创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、高校之间合理流动。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建立完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。
(六)加快建设法治晋城。加强和改进党对法治建设的领导，各级党委(党组)坚持依法决策，带头依法办事，提高执政水平。深入推进科学立法、民主立法，提高立法工作质量和水平，加强城乡规划与建设、社会管理、环境保护等重点领域和关键环节的立法工作，增强我市地方性法规的及时性、可操作性和有效性。加强对法律实施的监督，强化各级领导干部宪法意识，确保依法行政。加强协商民主制度建设，大力发展基层民主。加快法治政府建设，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，依法全面履行政府职能，推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，推进各级政府事权规范化、法治化。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善纠错问责机制。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，扎实推进执法规范化建设。稳步推进司法体制改革，强化对司法活动的制约监督，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。严格落实领导干部干预司法办案的记录、通报和追责制度，确保依法独立行使审判权和检察权。加强司法队伍建设，促进司法公正。加快法治社会建设，深入开展法治宣传教育，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强全民学法守法用法意识，营造良好的法治社会氛围。加强法律服务队伍建设，将法律援助纳入政府民生工程，完善法律援助制度和法律服务体系，提升“法治惠民”实效性。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，不断提高信访工作效能和公信力。
(七)凝聚富民强市更大合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成推动我市发展的强大正能量。
(八)认真抓好规划建议贯彻落实。按照市委《建议》确定的指导思想、主要目标、发展路径、重大举措，研究制定我市“十三五”规划纲要和专项规划。各县(市、区)要结合自身实际制定本县(市、区)的“十三五”规划。各级各类规划要增加贯彻新的发展理念和推动“六大发展”的指标，进一步明确政府履行职责的约束性指标，通过各项指标把全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”规划的各项目标任务使命光荣，责任重大。全市各级党委、政府和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、奋力拼搏，为夺取我市全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而奋斗!
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