中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(6)

六、打造经济社会发展引擎，着力推进开放发展

以构建开放型经济为引领，抓住国家推进重大区域协调发展的有利机遇，破除自我满足、固步自封意识，确立亲商、爱商、扶商、兴商的开放理念，主动出击，主动作为，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。

坚持国家战略与自身实际相结合。积极培育对外开放新优势，在参与“一带一路”和对接京津冀、融入环渤海经济圈方面，主动承接产业转移，力争把晋城打造成为京津冀地区文化旅游重要目的地，打造成为山西走向冀鲁豫、长三角和东部发达地区的“金脚”。

全面深化周边区域合作。充分发挥山西东南门户的区位优势，积极融入中原经济区，深度开展与中原城市群的协作发展，不断探索建立产业、交通、旅游等领域的协调机制，推进与郑州等地的物流供应链协作，打通我市与周边地区乃至更大范围的供需通道，在大宗商品、生产资料、技术管理上实现互流互通、互动互促。继续扩大与省内城市间的经济、文化等领域的合作交流，形成优势互补、分工协作的区域合作机制。扩大与相关地区的交流合作，积极探索承接国内经济发达地区产业转移的统筹协调机制。

积极推进贸易便利化。完善基础设施“硬件”，加快晋城海关、商检等功能性开放平台建设，支持条件成熟的地方申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，支持开发区和重点加工贸易企业设立保税仓库，推进全方位、立体式对外开放。依托山西(晋城)太行山文化旅游节等活动，打造开放性会展平台，构建多元会展合作交流体系，形成晋城外向型经济新业态。创新制度环境，最大限度放宽投资准入限制，借鉴推广上海自贸区在投资、贸易、金融、服务业开放和事中、事后监管方面的改革试点经验。健全相关制度，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极构建开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境。

大力推进各类要素双向流动。创新招商引资方式，推进资源、资金、技术、人才的全方位合作。实施精准化招商和主题招商，发挥商会等各类组织的作用，积极引进国内外有实力的企业参与晋城的改革发展。推进与中央、省属企业及国内外500强企业的全方位、多领域、深层次战略合作。鼓励煤炭、煤化工、铸造等行业的优势企业“走出去”，到市外开展投资合作。

加快开发区和工业园区建设。以规范提质为重点，努力形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区和各类工业园区发展格局。重点扶持国家级晋城经济技术开发区建设，推进申报扩区，拓展发展空间，创新体制机制。进一步规范整合各县(市、区)工业园区，积极争取符合条件的园区升级为省级开发区。加大园区管理体制重建力度，按照市场化发展思路，将园区开发、建设、招商、运营、管理和服务通过政府购买服务等方式委托给市场主体，实行企业化和市场化运作。